青海省人民政府办公厅转发省科技厅等部门关于加快推进县(市) 科技进步意见的通知

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西宁市、各自治州人民政府,海东行署,省政府各委、办、厅、局: 省科技厅、省编制委员会办公室、省财政厅、省人事厅《关于加快推进县(市)科技进步的意见》已经省人民政府同意,现转发给你们,请认真组织实施。 青海省人民政府办公厅 二〇〇六年八月八日
为认真贯彻国务院办公厅转发科技部、中央编办、财政部、人事部《关于推进县(市)科技进步的意见》(国办发〔2006〕34号),结合我省实际,提出以下意见。
  一、充分认识推进县(市)科技工作的紧迫性
  (一)县(市)处于统筹城乡区域发展的特殊地位。推进县(市)科技进步是落实科学发展观、全面建设小康社会的客观要求。全面推进县(市)科技进步,对转变增长方式、调整经济结构、加快新型工业化步伐、加强社会主义新农村新牧区建设、促进县域经济社会发展具有重要的现实意义和深远的战略意义。
  (二)加强县(市)科技工作是国家科技工作和县(市)政府工作的重要任务。我省县(市)科技工作按照省委、省政府和科技部的统一部署,紧紧围绕构建和谐社会、落实科学发展观和建设社会主义新农村新牧区的重大任务,在科技富民、科技强省、科技产业化和自身发展等方面,做了大量工作,取得了明显的成效。全省县(市)科技工作呈现出宏观管理加强、区域经济发展、创新能力增强、科技培训扎实、服务领域延伸的良好局面。但是,由于受地方经济和社会发展程度的制约,我省的县(市)科技工作仍然存在认识不够到位,投入严重不足,机构缺乏有效保障和人才结构不合理等突出问题。各级政府和有关部门要站在建设创新型青海的战略高度,充分认识新时期县(市)科技工作的重要性和紧迫性,把推进县(市)科技进步摆在县域经济社会发展的关键位置,采取有效措施,切实加强工作。
  二、创新体制,全面部署县(市)科技工作
  (三)认真贯彻国家关于加强县(市)科技工作的指导思想,在省委、省政府的统一部署下,全面落实科学发展观,紧紧围绕全面建设小康社会和建设创新型青海的宏伟目标,以富民强县为目标,以科技创新和体制机制创新为动力,以科技成果应用、推广及产业化为主线,切实加强科技创新体系和自主创新能力建设,充分发挥科技的支撑和引领作用,把县(市)经济社会发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
  (四)到“十一五”末期,初步扭转县(市)科技工作总体薄弱状况,提高科技投入水平,基本形成一支适应县域经济社会发展需求的科技人才队伍,增强科技成果转化和技术创新能力,初步建立新型科技服务体系,构建科技公共服务平台,开创县(市)科技工作新局面。
  (五)大力推广先进适用技术。加大技术集成、创新和推广力度,积极采用先进技术改造和提升传统产业,努力搞好区域产业带建设,推进特色产业的发展。以“三江源”、青海湖、柴达木盆地为主,重点引进和推广资源节约和环境保护技术,为全省生态建设提供科技支撑。努力创新科技推广机制,探索科研机构、学校、企业及科技人员为县(市)科技工作服务的长效机制。按照省政府办公厅《关于进一步推进科技特派员基层创业行动工作的意见》,进一步扩大科技特派员队伍,提高工作效益,加快科技成果的应用与推广步伐。
  (六)全面推动农业科技进步。加速农业新品种、新技术和新成果的转化、应用与推广,进一步提高粮食综合生产能力,继续加强小麦、油菜、马铃薯、蚕豆、青稞等新品种的选育推广,优化农作物品种结构。开发具有高原特色的球根花卉、珍稀实用菌、中藏药材、特色蔬菜、冷水鱼等新品种和相应的配套技术,加快农业特色产业的发展。要以提升特色优势产业和整体优势为重点,通过农业科技园区、农业示范基地和龙头企业的示范和辐射作用,带动农业产业化,促进农业技术和农村牧区的发展。
  (七)积极推进企业技术创新。以提高企业的创新能力为重点,推进企业研发中心的建设。重点开展小麦、油菜、马铃薯、豆类、肉类、乳品类等大宗农产品和花卉、水果、蔬菜、实用菌等特色农产品加工技术的研究与推广。开发绿色食品、无公害食品、洁净蔬菜和瓜果。以农产品精深加工业为支柱,培育科技先导型现代加工企业,提高产品研发和科学管理能力,全面提升我省农畜产品加工的整体水平,增强产品的市场竞争力。
  (八)构建科技公共服务平台。县(市)科技公共服务平台要以信息化服务为重点,在政府引导与支持下,引入市场机制,以信息资源的集成与共享、新技术的推广应用为主,多渠道多形式地开展信息服务和远程职业教育,加大农村信息服务,带动农民致富。充分利用现有资源,研究开发适合我省农牧业特点与发展需要的信息服务平台,促进市场、资源、技术、生产等信息的共享。开展智能化农牧业专家系统、农牧业预警监测系统以及远程教育等信息技术在农牧业生产管理中的应用,提高农牧业信息技术与应用的整体水平。
  (九)加强基层科技人才队伍建设。科技人才队伍建设是县(市)科技工作的重要基础,也是目前县(市)科技工作的薄弱环节,要利用各种科技教育资源,努力培养和造就一支适应农村牧区和市场经济要求的县(市)科技人才队伍。重点是县(市)科技管理人员,实用技术推广人员,中小企业管理和技术人员,以及农牧业产业化领头人员。努力提高县(市)科技管理水平、生产技术水平和广大劳动者的素质。
  (十)建立适应市场经济发展的新型县(市)科技服务体系。发挥市场配置资源的基础性作用,整合各类科技资源,协调各部门的科技力量,形成政府引导、多方参与、利益共享、形式多样的农牧区科技服务体系。
  (十一)大力开展科学普及工作。加强科学普及的宏观管理,以科普教育基地建设为龙头,加强科普示范县、农村科普示范基地、城镇科普示范社区等基地建设,形成科学普及网络。继续办好“科技活动周”,通过科技特派员、科技大篷车、科技志愿者等形式,发动科技人员深入农村、社区,开展科技普及活动,破除封建迷信,倡导科学文明的生活方式,让更多的人享受到科学技术的实惠。
  三、加强县(市)科技工作的政策措施
  (十二)强化措施,加大目标责任制考核力度。建立县(市)科技进步考核评价制度,定期公布结果,强化县(市)科技工作的竞争力和激励机制。落实对县(市)领导班子和领导干部的科技进步考核,为科技进步提供组织保障。积极参与国家县(市)科技进步考核,对获全国先进的县(市)给予重点奖励。
  (十三)健全机构,发挥县(市)科技机构综合职能作用。县(市)科技部门对科技工作负有组织、统筹和协调责任。要按照“健全机构、加强队伍、转变职能、提高能力”的要求,提高县(市)科技主管部门的综合管理和公共服务能力。首先是健全机构。鉴于全省县(市)科技管理机构不健全、服务能力不强的现状,要有针对性地加强组织机构建设,对人口较多、科技需求旺盛且管理任务重的地区可在省编委核定的机构个数限额内调整单设科技管理部门,也可以和科学技术协会合署,加强科技工作的管理和服务;未独立设置科技管理部门的县要保证有专职科技管理部门的负责人和专职管理工作人员。各县(市)都要保证科技管理部门的编制和人员的相对稳定,使其更好地发挥作用。其次是明确县(市)科技管理部门的职责。其职责是,加强经济社会发展等重大问题的前瞻性研究,组织制定科技发展规划,为政府决策提供科技支撑;加强科技管理与统筹协调,集成、整合各方科技力量和资源,推动县域科技创新及科技服务体系建设,推动各类企业技术创新、高新技术产业发展及行业科技进步;组织县域重大科技项目实施、科技成果转化、应用、推广和科技奖励等,抓好科技示范和引导;充分发挥科技公共服务职能,在技术、项目和科技人才引进及科技招商等方面发挥积极作用,抓好科技公共服务平台建设特别是科技信息服务等工作;做好科技普及与科技培训工作,加强基层科技队伍建设。第三是加强县(市)科技管理干部的培训,提高他们的科技管理能力和服务能力。
  (十四)优化环境,激发基层科技人员积极性。抓住培养、吸引、用好人才三个环节,完善人才政策措施,建立激励科技人员在基层工作的长效机制。充分利用现有教育资源,加速农牧业人才的培养,扩大农牧业专业人才在农村牧区劳动力中的比例。稳定和激活现有农牧业人才队伍,用足用好现有人才。大力引进高层次农牧业专业人才,弥补我省县(市)科技人才的不足。大力培养农村牧区的“乡土人才”,提高整个农牧区人口的科技文化素质。落实技术入股、股权分成等分配政策,激励科技人员在科研开发、成果推广和产业化经营等领域做出贡献,取得报酬。鼓励和支持科研院所和高等院校和企业的科技人员通过兼职、技术开发、项目引进、科技咨询等多种方式,为基层提供技术服务,获取报酬。拓宽人才渠道,支持高等院校毕业生到基层就业与创业,服务社会。扩大服务领域,引导志愿者投身基层实践,提高工作能力。根据国家规定,奖励为县域经济社会发展做出贡献的优秀科技人员。
  (十五)加大投入,形成多元化科技投入体制。根据《中华人民共和国科技进步法》,县(市)级政府要把科技投入纳入公共财政框架予以保证。各县(市)财政要将科技资金投入列入本级预算并保证稳定增长。县级以上地方各级政府要积极开辟渠道,加大科技经费投入,支持县(市)科技能力建设,特别要重视支持贫困地区县(市)的科技基础设施建设。支持和鼓励企业加大研发投入,不断提高其占销售收入的比重。引导金融机构对各类科技型企业开展小额信贷等融资服务。鼓励有条件的县(市)设立科技成果转化专项资金。鼓励社会资金投入县(市)科技发展。规范县(市)科技经费的使用范围,管好用好科技资金,确保科技投入安全高效。
  (十六)创新工作机制,探索适应市场经济发展的县(市)科技工作新模式。坚持政府引导与市场调节相结合,不断探索基层科技工作新机制,充分发挥各方面积极性,促进各类科技资源有效整合和各类生产要素有机结合。大力推广“公司+基地+农户”、“农业科技专家大院”、“农业科技服务110”等成功模式和经验。发展县域生产力促进中心、技术市场、专业技术协会、科技企业孵化器等各类科技服务组织,促进技术、人才和资金的流通。
  (十七)统筹兼备,推进县(市)科技工作健康发展。要立足于县(市)经济和社会发展的内在需求,充分调动各方面的积极性,集成各类科技资源,大力促进区域协作,吸引发达地区以及国家高新技术产业开发区、科技型企业、科研院所和高等院校与当地科技部门进行科技结对帮扶,推动县(市)走依靠科技进步之路,形成城乡统筹、区域互助、和谐发展的基层科技工作新局面。
  (十八)加强对县(市)科技工作的领导。各级政府要把县(市)科技工作摆上重要议事日程,切实予以重视和支持。县(市)政府要把科技发展目标纳入本行政区域国民经济和社会发展规划,主要负责同志要亲自抓“第一生产力”,定期研究部署科技工作。县(市)级科技主管部门要找准需求、发挥优势、奋发有为、多做贡献。[1] 
参考资料
词条标签:
社会 公文